Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Как признать нежилое здание аварийным и зачем это нужно?». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.
Аварийное состояние жилого дома наступает вследствие деформации, повреждения, снижения прочности и несущей способности одного или группы несущих конструктивных элементов (фундаменты, стены, несущие перегородки, колонны, перекрытия, балконы, лоджии, крыши, лестницы); деформации основания здания; получения повреждений от землетрясений, просадок, неравномерных осадков, стихийных бедствий и т. п., если эти повреждения нс могут быть устранены с одновременным конструктивным обеспечением требований СНиП к жилым зданиям для особых условий строительства и эксплуатации; после аварии, пожара, в том случае, если проведение восстановительных работ технически невозможно или нецелесообразно с экономической точки зрения, а также из-за значительного износа вследствие длительной эксплуатации.
Техническое заключение содержит следующие разделы и данные
-
Общая пояснительная записка с отражением следующих вопросов, которые включают в себя:
- описание здания, результаты архивных исследований и материалов эксплуатационного контроля и осмотра здания за последние три года эксплуатации;
- подробное описание конструкций и технического состояния несущих элементов здания (основания, фундаменты, стены, колонны, перекрытия, лестницы, балконы, фасады и др.) с указанием величины их физического износа;
- подробное описание имеющихся деформаций и повреждений с приложением схем их расположения;
- анализ динамики деформаций (по данным, представляемым владельцем здания);
- вывод, рекомендации и предложения по объемам ремонта (восстановления), а также оценку целесообразности капитального ремонта и указания по охранным мероприятиям на период до начала ремонта или сноса.
-
Основные чертежи включают в себя:
- план участка с указанием мест буровых скважин и шурфов,
- планы этажей и фасады здания с указанием деформируемых конструкций и расположения прогрессирующих деформаций,
- повреждений, мест вскрытий, зондирования, установки маяков, измерения прогибов, отклонений от вертикального положения, осадок фундаментов, а также детали конструкций.
В заключении используются четкие формулировки технического состояния здания или отдельных элементов, включающих:
- аварийное состояние, угрожающее безопасности проживания;
- затем предаварийное состояние, требующее последующего постоянного контроля со стороны персонала владельца здания до ремонта;
- и неудовлетворительное состояние – требуется ремонт.
Целесообразность капитального ремонта аварийных зданий определяется стоимостью затрат на его проведение при условии доведения объемно-планировочных и конструктивных решений отремонтированных зданий до уровня действующих нормативов и обеспечения нормативной долговечности здания.
Официальное подтверждение ветхости, аварийности постройки
Как определить аварийность здания, если на ветхость жилья влияет разрушение отдельных элементов конструкции, а остальные параметры в пределах нормы?
Важно на экспертном уроне доказать причинно-следственные связи, которые могут в короткие сроки привести к необратимым разрушениям, несущим угрозу для жизни людей.
Например, ветхость здания будет признана, если акт аварийности подтверждает, что при нормальной несущей способности фундамента, состояние стен, перекрытий, кровли критично, капитальный ремонт экономически нецелесообразен.
Справка о ветхости жилья, содержащая комплекс экспертных заключений о состоянии постройки – весомый аргумент для решения судебных споров, урегулирования разногласий в договорном порядке, экспертное обоснование необходимости реновации, расселения.
Ветхое жилье — жилье непригодное для проживания. Судебная практика
В судебной практике встречается позиция, согласно которой, ветхое жилье — это, по определению, — жилье непригодное для проживания. Например:
«..Юридическое понятие ветхого жилья — это жилье именно непригодное к проживанию, что подтверждается рядом правовых документов» (Апелляционное определение Верховного суда Республики Башкортостан от 27.05.2014 по делу N 33-7217/14)
По другому делу суд указал:
Довод апелляционной жалобы о том, что в установленном порядке согласно заключению от 2011 года, указанный дом не признан аварийным, судебная коллегия не может признать обоснованным, поскольку спорный дом включен в Программу переселения граждан из ветхого жилищного фонда. В Программе под понятием «ветхие жилые дома» следует принимать жилые дома, отнесенные к категории непригодных для постоянного проживания на основании значительного физического износа..
Аварийное состояние здания, согласно указанному выше Методическому пособию МКД 2-04.2004, — состояние здания, при котором более половины жилых помещений и основных несущих конструкций здания (стен, фундаментов) отнесены к категории аварийных и представляют опасность для жизни проживающих.
При этом, аварийное состояние несущих конструкций здания — состояние несущих конструкций здания, при котором конструкции или их часть вследствие естественного износа и внешних воздействий имеют сверхнормативные деформации и повреждения, потеряли расчетную прочность и без принятых мер по укреплению могут вызвать аварийное состояние жилого помещения или всего жилого здания и представляют опасность для проживающих.
Отдельная несущая конструкция здания, находящаяся в состоянии, описанном выше, если ее обрушение не затрагивает другие конструкции или не влечет за собой изменения условий проживания или эксплуатации жилого здания в целом, считается предаварийной.
Не сложно заметить, что если ветхое жилье (ветхое состояние здания) характеризуется высокой степенью износа его конструкций без опасности их обрушения и соответственно, не представляет опасности для жизни, то аварийное жилье имеет деформации и повреждения несущих конструкций и проживание в данном жилом помещении опасно для жизни ввиду реальной возможности обрушения.
Таким образом, сам по себе факт износа здания (выше 70%) не является достаточным основанием для вывода о том, что здание является аварийным или непригодным для проживания по иным основаниям. Кроме того, законодательством предусмотрен порядок признания жилого помещения непригодным для проживания. Согласно пункту 7 Положения «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденному Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006г. № 47, «Признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее — комиссия), на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям. Согласно п. 42. указанного положения, Комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
В 2006 году произошло принятие Постановления Правительства № 47, в соответствии с которым теперь производится снос домов, находящихся в аварийном состоянии.
Чтобы жилище было признано ветхим, нужно последовательно реализовать следующие действия:
- в письменном виде сообщить о плачевном состоянии дома соответствующей комиссии (направить заявление);
- если из предыдущей инстанции вернется отрицательный результат, то следует посетить учреждение, оценивающее жилье на предмет непригодности и заручиться техническим заключением;
- направить в суд исковое заявление, приложив к нему предшествующий документ в качестве подтверждения своих слов;
- получить в технической лаборатории судебно-строительное заключение, определяющее состояние дома.
Обычно сносятся сильно изношенные строения, а также пострадавшие от аварии, пожара или взрыва.
О непригодности жилья также свидетельствуют следующие показатели: влажность более 60% и температура ниже 18 градусов в холодное время года, а также высота потолков менее 2,5 метров. Такие строения никто не станет сносить, но можно будет заручиться обязательством проведения капитального ремонта.
При расселении владельцев ветхих или аварийных квартир учитываются следующие нормы площади – на одного человека положено не менее 33 кв. м., а на каждого члена семьи – 18 кв. м.
Кризис в строительной области отрицательно отразился на расселении граждан из аварийных построек. Кроме того, число подобных зданий катастрофически увеличивается.
Обеспечение экономным жильем граждан, входящих в незащищенный слой населения (основное число проживающих в непригодных условиях относится к данной категории), возможно только при наличии объемных государственных вливаний.
Основной трудностью, возникающей в процессе решения проблемы расселения, является расхожее мнение чиновников в отношении величины предоставляемой взамен площади. Одни руководствуются ст. 50 ЖК РФ, гласящей, что каждый член семьи должен проживать в нормативном количестве квадратных метров, а другие – ст. 89 ЖК РФ, определяющей, что семья должна получить взамен помещение, по размеру не уступающее занимаемому ранее. Подобные споры возможны только в том случае, если речь идет о социальном найме жилья, так как собственник аварийной квартиры может получить вместо нее только аналогичное количество квадратных метров.
Риск-ориентированный надзор: критерии отнесения объектов к категориям риска
В данном случае все может зависеть от того, каких именно специалистов привлекает администрация для осмотра и какие внутренние правила действуют в том или ином регионе. Ниже будет рассмотрен усредненный вариант того, как производится признание строения аварийным.
Если объект не числится ни в одном адресном реестре, собственнику придется подать заявление. Тем самым, он инициирует внеочередную проверку. Это поможет властям признать негодным еще одно сооружение нежилого типа.
Для официального признания жилого здания аварийным или ветхим, то есть подлежащим сносу или требующим проведения капитального ремонта, нужно произвести специальную техническую экспертизу. И только после вынесения официального заключения, можно будет внести дом в официальный реестр аварийного и ветхого жилья, действующий в рамках программы по расселению, которую периодически утверждает на своей территории каждый регион.
Какой же дом может попасть в реестр? Тот, который сильно износился (в соответствии с действующими нормативами) или пострадал от воздействия стихийного бедствия или аварии.
Чтобы осуществить проверку наличия в данном списке определенного дома, нужно зайти на сайт местной администрации и корректно ввести адрес расположения аварийной постройки. Также можно воспользоваться альтернативным вариантом – направить письменный запрос.
Аварийность зданий и сооружений оценивается комплексно – важно установить все проблемы, угрожающие обрушением постройки, которые невозможно устранить при помощи капитального и планового ремонта, реконструкции.
Экспертное заключение об аварийности здания включает:
- параметры деформаций, несущей способности фундамента, с указанием степени разрушения армирования, тела бетона, факторов, влияющих на ускоренное разрушение несущих конструкций, которые невозможно устранить (повышенные вибрации от железнодорожных путей, производств, высокое залегание грунтовых вод, слабые почвы, изменение направления сезонных стоков)
- оценку состояния стен и перекрытий, наличие и процент раскрытия трещин, с указанием характера и причин трещин, целостности отделочных слоев на соответствие требованиям СП 13-102-2003 и ГОСТ 26433.0-95
- экспертизу состояния кровли, кровельного покрытия
- данные о технических параметрах инженерных коммуникаций (водоснабжения, системы канализации, водоотвода, состоянии электросетей)
- параметры целостности деревянных конструкций здания (пункт особо важен для объектов, относящихся к историческому наследию)
- выявление нарушений санитарно-эпидемиологических нормативов, опасных участков для жилой застройки – превышение показателей электромагнитных излучений (ЛЭП, трансформаторные подстанции), выбросы промышленных и производственных предприятий, превышение допустимых показателей шума, ионизирующего излучения)
- оценку степени повреждения зданий и сооружений до аварийного состояния вследствие пожара, землетрясений, оползней, наводнений, селевых потоков, повышения уровня залегания грунтовых и подземных вод.
Аварийность зданий и сооружений оценивается в соответствии с требованиями и нормативами СП 13-102-2003, ГОСТ Р 31397-2011, СП 70.13330.2012, ФЗ N384 и ФЗ № 190.
- Цена заключения:
от 40 000 руб. - Сроки:
от 5 раб. дней
- Пригодность для суда:
- Разрешительные документы:
Посмотреть
- Пример договора:
юр. лица физ. лица
- Оборудование:
Посмотреть
- Пример заключения:
Посмотреть
Кризис в строительной области отрицательно отразился на расселении граждан из аварийных построек. Кроме того, число подобных зданий катастрофически увеличивается.
Обеспечение экономным жильем граждан, входящих в незащищенный слой населения (основное число проживающих в непригодных условиях относится к данной категории), возможно только при наличии объемных государственных вливаний.
Основной трудностью, возникающей в процессе решения проблемы расселения, является расхожее мнение чиновников в отношении величины предоставляемой взамен площади. Одни руководствуются ст. 50 ЖК РФ, гласящей, что каждый член семьи должен проживать в нормативном количестве квадратных метров, а другие – ст. 89 ЖК РФ, определяющей, что семья должна получить взамен помещение, по размеру не уступающее занимаемому ранее. Подобные споры возможны только в том случае, если речь идет о социальном найме жилья, так как собственник аварийной квартиры может получить вместо нее только аналогичное количество квадратных метров.
Особенности аварийных домов
Для того чтобы жилое здание было признан аварийным, необходимо подтвердить опасность для проживания жильцов следующими показателями:
- Деформация или повреждение какого-либо конструктивного элемента здания (несущей стены, балкона, перекрытия), что приводит к снижению прочности и надежности строения.
- Разрушение фундамента дома или несущих конструкций по причине длительной эксплуатации.
- Биологические повреждения деревянных конструкций, которые ухудшают несущую способность строения.
- Наличие неустранимых современными строительными методами повреждений, причиной которых стали стихийные бедствия или просадка почвы.
- Наличие серьезных разрушений, вызванных какой-либо техногенной аварией или пожаром, которые привели к тому, что проведение восстановительных работ является невозможным или экономически необоснованным.
- Нахождение дома в опасной зоне, с повышенной вероятностью схода лавин или затопления.
Необходимость в оценивании категории технического состояния зданий и сооружений на предмет их эксплуатационной пригодности требуется в ряде случаев:
- перед реконструкцией или проведением капитального ремонта строительных объектов;
- для измерения степени ущерба при расчете суммы страховых выплат;
- при получении права собственности на недвижимость или предоставлении ее в качестве залога;
- для определения возможности дальнейшего функционирования строений после их разрушений вследствие воздействия внешних факторов;
- для обозначения степени износа построек, расположенных вблизи участков планируемой застройки или реконструкции соседствующих объектов;
- для установления текущего состояния незавершенного объекта и целесообразности возобновления строительных работ.
При проведении обследования на категорию состояния строения выявляются протекающие в его конструктивных элементах процессы и при наличии отклонений разрабатываются меры по предотвращению деформаций и аварийных ситуаций.
Категорирование строений
В целях дифференциации параметров строений, используемых в рамках производства, действующее законодательство вводит отдельные категории, характеризующие пожароопасность и взрывопожароопасность таких объектов. Базовые характеристики методики категорирования приводятся в статье 27 123-ФЗ. При этом в целях обеспечения единства нормативной базы аналогичная методика применяется во всех руководящих документах, связанных с данной предметной областью.
В качестве критериев для систематизации таких объектов выступают:
- Конкретный тип горючих субстанций и опасных материалов, имеющихся в производственном блоке;
- Количество имеющихся веществ указанной категории;
- Пожароопасные свойства таких субстанций и материалов;
- Характер технологических процессовв на объекте;
- Параметры объемно-планировочных решений, примененных для данного производственного корпуса.
При этом необходимо учитывать, что категорирование выполняется только в отношении двух типов объектов – строений для реализации производственных и складских функций. Прочие типы сооружений не подлежат классификации.
Согласно пояснительной записке к внесенному проекту, нововведения создадут более гибкую систему государственной поддержки программ переселения граждан из аварийного жилищного фонда с повышением доли внебюджетного финансирования программ. Отмечается, что этому будут способствовать такие инструменты как предоставление субсидий гражданам на приобретение жилья и на возмещение процентов по ипотечным кредитам.
«Улучшение жилищных условий граждан, переселяемых из аварийных домов, должно быть не формальным, а фактическим. Зачастую предоставляемое жилье было хоть и выше учетной нормы на человека, но все-таки недостаточным по метражу, несмотря на то, что некоторые семьи изъявляли желание доплатить за более комфортное для них жилье за счет собственных средств.
При этом, по словам депутата, парламентский контроль потребуется над другой предложенной нормой — о предоставлении жилого помещения в соседнем населенном пункте для переселенцев из аварийного жилья, в случае принятия субъектом РФ такого решения.
«Наш комитет будет предлагать до первого чтения провести парламентские слушания, на которых совместно с субъектами РФ обсудить детали того, как будет реализовываться новая программа расселения из аварийного жилищного фонда и те механизмы, которые закладываются в федеральном законодательстве и требуют последующего принятия региональных законов», — сообщил Пахомов.
Кроме того, законопроектом предлагается «создание специализированного (маневренного) жилищного фонда и жилищного фонда социального использования, предоставление которого возможно на условиях найма с установлением экономически обоснованной платы за наем, которая позволит в долгосрочной перспективе возместить затраты на создание такого жилья».
Также из текста следует, что застройщикам, реализующим проекты развития застроенных территорий, будут возмещаться до 25% понесенных затрат на переселение.
Какие дома считаются подлежащими сносу?
Критерии, по которым дом может считаться аварийным, в свободном доступе отсутствуют. Потому, можно ориентироваться только на базовые параметры, указанные в некоторых сторонних документах и в ПП РФ №577:
- Повреждение основных элементов строения, способные привести к обрушению дома в ближайшем будущем.
Пример: Большие трещины или отваливающиеся куски стен дома. В целом, любые серьезные повреждения, ремонт которых нецелесообразен или невозможен.
- Нет электричества и/или других коммуникаций (вода, газ, канализация и так далее) на протяжении длительного периода при отсутствии возможности подключить все необходимое в более или менее приемлемый срок. Обычно, предполагается отсутствие таких коммуникаций в течение 30 дней.
- Проблемы с вентиляцией. Если они не работает или работает неправильно, то дом может быть признан аварийным при условии, что три попытки исправить ситуацию ничего не дали.
- Слишком высокая влажность. Если в доме невозможно находится из-за того, что стены покрыты плесенью и/или грибков, причем сами владельцы жилья в этом не виноваты, то такой дом также будет признан аварийным.
- Повышенная концентрация вредных веществ. Важно, что это должно касаться именно данного дома, а не всего региона в целом.
- Дом получил повреждения в результате аварии (природной или техногенной).
- Дома находится в месте, где появилась высокая вероятность оползня, землетрясения и так далее.
В целом, любые проблемы со строением, которые потенциально, в ближайшем будущем, могут нанести вред жизни или угрожать здоровью жильцов дома и которые невозможно или нецелесообразно решать посредством реконструкции, ремонта или другими способами, могут привести к тому, что дом признают аварийным.
Кроме перечисленного, нужно учитывать, что в каждом регионе есть своя специфика, также способная повлиять на решение администрации. Например, в горной местности проблемой станут оползни и землетрясения, а на побережье – затопления. Благодаря тому, что сейчас программу расселения активно дорабатывают так, чтобы дать регионам больше полномочий, условия, правила и критерии могут изменяться или дополняться.